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从“先行先试”到“示范引领” ——第一批省级水网先导区建设实现良好开局

发布时间:2023-11-20 09:24   阅读:219   来源:

“水网建设起来,会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷,会载入千秋史册。”

加快构建国家水网,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。省级水网是国家水网承上启下的关键环节,《国家水网建设规划纲要》明确提出,到2035年,基本形成国家水网总体格局,国家水网主骨架和大动脉逐步建成,省市县水网基本完善。

2022年8月,水利部确定广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西7个省(自治区)作为第一批省级水网先导区,鼓励地方先行先试开展省级水网建设。一年多来,7个先导区省份认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》,精心组织、大胆探索,在组织推动、水网规划、重大工程建设、水网融合发展、体制机制创新、数字孪生水网等方面,形成了一批典型经验和亮点,充分发挥了示范引领的作用。

“先导区省份科学规划、积极实施,强力推进省级水网建设,目前已取得明显的阶段性成效。”水利部部长李国英对水网先导区建设给予高度评价,第一批省级水网先导区建设实现良好开局。

组织有力 科学规划水网布局

以黄河为主轴的引黄供水体系,依托南水北调、胶东调水等引调水工程,在淮河流域片、海河流域片、胶东半岛片形成三个环形调水格局,沂河等7条纵向骨干河道和小清河等9条横向骨干河道纵横交错,南四湖、东平湖及42座大型水库星罗棋布……

翻开《山东现代水网建设规划总体布局图》,“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的水网格局清晰可见。“省委、省政府认真落实《国家水网建设规划纲要》,高规格召开省级水网先导区建设动员会议,省委书记、省长等十几位省领导及省直部门、各市党政主要负责同志出席会议,发出了最强动员令。”山东省水利厅厅长黄红光介绍。

水网先导区建设是一项复杂的系统工程,需要统筹各方力量,形成工作合力。第一批省级水网先导区省份党委、政府高度重视先导区建设工作,按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求,均建立了省有关负责人牵头的协调推动机制,纳入重要工作议事日程,切实加强组织领导,研究出台政策文件,制定实施方案、细化任务措施、明确工作要求、压实工作责任、强化要素保障,有力推动先导区建设良好开局。

“省政府先后印发实施《山东现代水网建设规划》《国家省级水网先导区建设方案》,配套制定政策文件,搭建起水网建设的‘四梁八柱’。”黄红光说。不仅如此,山东省人大常委会审议通过了《关于加强山东现代水网建设的决定》,提供了法治保障。

完善的水网建设规划体系是开展水网建设的重要基础。先导区省份根据国家水网总体布局,立足省情、水情、工情,加强与国家骨干网有机衔接和与市县水网协同融合,科学制定省级水网建设规划,系统谋划水网纲、目、结。

“江西水系发达,水网密布,赣抚信饶修五河经鄱阳湖调蓄后汇入长江,大江大河大湖俱全的独特自然河湖体系,是打造省级特色水网条件得天独厚的条件。”江西省水利厅厅长罗传彬说。

立足自身特色和优势,江西因地制宜开展水网建设。罗传彬介绍,江西以自然河湖为基础,以环鄱阳湖水资源配置工程等为通道,以鄱阳湖水利枢纽等控制性调蓄工程为结点,加快构建集流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态系统保护等功能于一体的“五河一湖汇长江,一环五带联百库”的江西现代水网。

浙江在谋划省级水网建设布局中,积极组织开展市县级水网规划编制,加强省市县水网协同融合。浙江省水利厅厅长李锐说:“我们在省级水网框架下,依据工程对流域区域的调节调控作用和重要性,市级聚焦市域水资源空间均衡,发挥好承上启下作用;县级面向用户,具体到村,直至‘最后一公里’,形成合理衔接的三级水网规划体系,作为今后项目实施、资金安排的重要依据。”目前,浙江所有市县均已开展水网规划编制。

加大投入 加快骨干工程建设

11月7日,国家水网骨干工程珠三角水资源配置工程再传捷报。随着鲤鱼洲泵站8号机组传出平稳运转声,工程全线首台机组空载调试试验顺利完成,为实现2023年年底通水目标迈出关键一步。

这是广东加快重大水利工程建设、构建水网总体格局的一个缩影。截至10月底,广东今年已完成水利建设投资838亿元,全年水利投资规模将突破1000亿元大关。

如此大规模的水利建设,资金从哪里来?“我们创新采用小项目整体打包、公益性项目与有收益项目搭配等方式,积极争取地方政府专项债和政策性开发性金融工具支持水利建设。”广东省水利厅副厅长申宏星说。广东坚持“两手发力”,不断扩大水利有效投资,2023年以来,已发行232亿元地方政府专项债用于水利建设,创历史新高。同时,与国开行、农发行等签订战略合作协议,召开水利融资项目推介会和政银企合作座谈会,2021年以来共获得银行贷款252.7亿元。

“真金白银”是开展水网建设的前提条件。先导区省份抢抓基础设施建设重大政策机遇,积极利用地方专项债、银行信贷、社会资本等多元渠道持续加大水网工程建设投入力度。2022年,7省区共完成水利建设投资3501亿元,较2021年投资增幅达50%,占全国水利建设总投资的32%。今年1—10月,7省区已完成水利建设投资3333亿元,较上年同期增长13.2%,占全国水利建设总投资的34.2%。

“省水利厅与金融机构联合印发文件,不断健全‘水利+金融’联席会商机制。引导政府专项债券向水利倾斜,大力推进水利与旅游、康养等产业融合发展,以新的产业形态提升水利项目融资能力。”湖北省水利厅厅长廖志伟说。先导区启动建设以来,湖北“两手发力”落实投资1282亿元,其中社会资本和银行贷款占比38.5%。

广西壮族自治区水利厅党组书记周光华说:“广西设立创新水利投融资联合服务站,搭建政银企沟通平台,先后与中国农业发展银行、国家开发银行等联合印发系列实施意见,统筹推进全自治区金融支持水网建设,并探索水库水工程资产评估及保值增值试点,推动水利投资多元化。”今年1—10月,广西共落实全口径水利建设投资507亿元,较去年同期增长45%。

“省政府成立水资源管理集团,作为省级水网建设运营实体,其所属企业承担项目法人职责,负责水网工程投融资、建设及运行管理。”辽宁省水利厅厅长冯东昕介绍。辽宁还建立投资补助、财政补贴、贷款融资、股权划转等政府与社会资本合作的市场化运作机制,积极拓宽水利建设投融资渠道。

数字赋能 创新投建运管机制

点击进入山东省骨干水网一张图系统,界面上,由南水北调东线山东干线、胶东调水等骨干调水工程共同构建的山东“T”字型调水大动脉直观立体呈现在眼前。

“平台实现了全省年度水量计划和执行的综合管理。”山东省调水工程运行维护中心工作人员郑英一边介绍,一边进入胶东调水页面详细演示,“数字孪生胶东调水先行先试项目整合前期建成的自动化调度系统,构建了统一的数字孪生平台,开展了全局水量智慧调配、泵站智慧运行维护、明渠梯级闸泵站智能运行控制、平原水库智慧管控、管道泵阀智能应急调控等关键应用,实现了水资源优化调配和高效运行。”

数字孪生水网是建设省级水网的重要内容。山东围绕实现“四预”(预报、预警、预演、预案)功能,投资18亿元同步推进数字孪生水网建设。

和山东一样,各先导区省份高度重视数字孪生水网建设,强化顶层设计,科学编制实施方案,加快推进数字孪生水网建设,构建数字孪生水网平台,着力提升水网工程建设运行管理的数字化、网络化、智能化水平。

看浙江,数字孪生水利被纳入全省数字化改革的重要内容,全面推进数字孪生水利建设意见和五年建设方案出台,数字孪生浙东区域水网驾驶舱、综合信息一张图初步建成。

看广东,专班推动广东智慧水利工程(一期)项目立项建设,推进东江、北江、潭江等数字孪生流域试点取得阶段性成效,为有效应对60年来最严重旱情和成功防御“22·6”北江流域特大洪水提供重要支撑。

…………

在加快推动先导区建设各项任务落地的实践过程中,先导区省份既建工程、又建机制,积极探索水网建设运行管理体制机制创新。例如,广西组建了广西水利发展集团有限公司,湖北组建了湖北水利发展集团。这些投融资主体的组建,为实现水网工程投、建、运、管一体化提供了坚强支撑。

水价形成机制的持续深化,也是先导区在体制机制创新上的一大亮点。辽宁省人大颁布《辽宁省东水济辽工程管理条例》,明确基本水费保护制度,即“照付不议”政策,规定“受水地区基本水费按照供用水协议规定的年基本比例用水量,在省市财政结算时扣缴。年实际用水量超过基本比例用水的,对超出部分的水费另行结算”。“省政府还印发了政策文件,对现有水库、引调水工程供水价格实行统一定价,推动工程稳定供水、水费及时计收,保障工程良性运行。”冯东昕说。

“各地要借鉴先导区建设的好经验、好做法,加强组织协调,完善工作机制,细化任务措施,推动省级水网建设向纵深推进。”李国英强调。近期,水利部启动第二批省级水网先导区、第一批市级和县级水网先导区建设。随着水网先导区建设高质量推进,“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网宏伟蓝图将更快成为美好现实,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

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